我國土地遼闊，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。近幾年，農(nóng)村正在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的根本就是要把土地先整治好，然后進行高標準農(nóng)田建設(shè)。

一、土地整治

（一）什么是全域土地綜合整治？

全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

（二）整治內(nèi)容有哪些？

自然資源部表示，這次土地綜合整治試點，推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（三）全域土地綜合整治有哪些扶持政策？

1、針對永久基本農(nóng)田整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、針對騰退建設(shè)用地整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。節(jié)余的建設(shè)用地指標按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標支持。另外，在此次整治過程中禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)要按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

（四）為何要啟動全域土地綜合整治？

1、自然資源部生態(tài)修復(fù)司負責人指出，在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此，各地需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進行全域規(guī)劃、整體設(shè)計，用綜合性手段進行整治。這不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護修復(fù)，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

2、此番政策突出耕地保護。通知規(guī)定，通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動是常態(tài)，動是例外”的導向，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。在盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地方面，上述負責人介紹說，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持。

（五）相關(guān)思考與建議重視村莊布點格局。

正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作，將從國土空間層面落實每宗地的性質(zhì)，這既涉及村莊的擴大或撤并，也會為全域土地綜合整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供支撐，在全域土地綜合整治中選擇安置點的時候要統(tǒng)籌考慮村莊的布點格局。實施“點狀供地”?！包c狀供地”針對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外發(fā)展的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，可以有效破解傳統(tǒng)供地方式涉及的用地指標難獲取、農(nóng)用地難征收、項目資金需求大、投資回收期長等問題，大力實施“點狀供地”有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活農(nóng)村閑置房屋、促進農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興。

二、占補平衡

通過近一年來的實踐和探索，省自然資源廳走出了一條通過“升級”建設(shè)高標準農(nóng)田，提高耕地糧食產(chǎn)能的新路子：通過實施“旱改水”、“坡改梯”、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田地力提升等措施提高耕地質(zhì)量從而提高糧食產(chǎn)能，既可以緩解全省耕地占補平衡中糧食產(chǎn)能指標壓力，又能通過交易新增糧食產(chǎn)能指標獲得資金，破解高標準農(nóng)田建設(shè)投入費用不足的難題，實現(xiàn)“雙贏”。

（一）什么是耕地占補平衡？

耕地占補平衡是建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母氐男袨?。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

（二）占補平衡制度

《土地管理法》第31條規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。這就是說占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)的，占用多少就必須開墾多少同面積和同質(zhì)量的耕地。這就是通常說的“占多少，補多少”的占補平衡制度。在占補平衡具體操作中，我國在縣（市、區(qū)）層面建立了指標儲備庫，實行分類管理、分別使用和指標核銷。縣（市、區(qū)）在申報建設(shè)占用耕地時，按照占補平衡的要求，應(yīng)從本縣、市儲備庫的補充耕地指標中進行核銷。

（三）“耕地占補平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的區(qū)別

為確保耕地面積不減少，建設(shè)用地有序增加，國家逐漸加大了土地資源的管理制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以提高土地節(jié)約集約利用水平。各地也都在積極推進耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，那“耕地占補平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”有什么區(qū)別？耕地占補平衡通俗的理解是指建設(shè)項目占用耕地后需要補充同等面積的耕地，自己補充不了就要去買指標。耕地占補平衡所產(chǎn)生的土地指標是耕地指標（旱地、水田）。占補平衡項目主要以復(fù)墾水面、坑塘、林地、草地、未利用地、坑塘、溝渠、灘涂等農(nóng)用地和未利用地為主，原地塊一般不具備建設(shè)用地性質(zhì)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤通俗的理解是將若干擬改造的農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，釋放出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，在保證各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的目標。

（四）耕地占補平衡價格標準怎么定?

耕地占補平衡費價格標準大致如下：

1、征用耕地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍計算； 

2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計算；征用其它養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計算； 

3、征用果園或其他經(jīng)濟林地的，按鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計算；

 4、征用未利用地的，按相鄰耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計算；

看看這四條關(guān)于耕地征用補償?shù)囊?guī)定，一般耕地征用補償?shù)臉藴适侨昶骄偖a(chǎn)值的8-10倍，如果園、經(jīng)濟林的補償則更高。  

耕地占用的用途不同，補償方式也不同，包括有什么補償，土地補償費，地上附著物補償費，青苗補償費和安置補助費。這些都是目前農(nóng)村普遍存在的征地費用問題，需要從各個方面考慮農(nóng)民土地問題。耕地占補平衡是國家比較重視的問題，否則容易造成內(nèi)部矛盾，要考慮到農(nóng)民的利益。

三、土地指標購買

（一）“土地指標”的內(nèi)涵

土地指標從大類上可區(qū)分為建設(shè)用地指標和耕地指標，其中落實耕地指標是城市建設(shè)過程中占用耕地進行項目建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)用地指標對應(yīng)項目能夠落位的前置條件。一般來說，落實耕地指標的途徑有三種：補充耕地指標、增減掛鉤節(jié)余指標、新增耕地節(jié)余指標（工礦用地復(fù)墾節(jié)余指標）。

1、“補充耕地指標”：建設(shè)項目占用耕地時需要進行耕地占補平衡，而耕地占補平衡指標要求在占用耕地前，就已經(jīng)落實好補充工作，直接從當?shù)貎鋷斓难a充耕地指標中進行核銷，所以此時需要考慮是否可以為項目獲取足夠的耕地占補平衡指標。由于“當?shù)貎鋷熘笜瞬蛔恪睙o法完成補充的，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)指標(縣域/省域/國家價格不一)。

2、“增減掛鉤節(jié)余指標”：建設(shè)用地指標分為新增建設(shè)用地指標和增減掛鉤指標(規(guī)劃中已安排拆舊建新)，在實踐中我們優(yōu)先考慮使用新增建設(shè)用地指標，其次才考慮增減掛鉤指標；由于增減掛鉤指標（即增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標）是通過各地方政府在土地利用年度規(guī)劃中進行控制的，當增減掛鉤的指標不足時，需要安排購買(縣域/省域/國家價格不一)。

3、“新增耕地節(jié)余指標”：有些省份由于存在工礦廢棄用地較多，以山西省為例，山西省人民政府印發(fā)的《山西省土地指標交易調(diào)劑暫行辦法》中將為實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等各種途徑形成的耕地節(jié)余指標定義為新增耕地節(jié)余指標。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度下先下達周轉(zhuǎn)指標，后通過復(fù)墾進行返還的模式不同，根據(jù)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》第24條規(guī)定，工礦廢棄地復(fù)墾項目驗收合格后，由省級國土資源主管部門按照核定的復(fù)墾面積，再下達建新計劃指標。一般來說，建設(shè)用地指標主要來源于兩方面：增量和存量，所謂增量是指新增建設(shè)用地計劃指標（計劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標），新增意味著其他用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，因此若計劃內(nèi)建設(shè)用地指標的落位，涉及占用耕地的，則需要通過占補平衡制度補充相應(yīng)規(guī)模和質(zhì)量的耕地；而存量，則是在建設(shè)用地總量不變的情況下，通過低效建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾等手段，對建設(shè)用地的布局進行優(yōu)化調(diào)整。

總而言之，補充耕地指標是解決增量建設(shè)用地指標，增減掛鉤節(jié)余指標是存量建設(shè)用地指標流通問題。因此，平常說的“沒指標、缺指標” 有可能是指“沒有增減掛鉤節(jié)余指標”，也有可能指“沒有補充耕地指標”。

（二）土地指標的應(yīng)用

在片區(qū)開發(fā)項目實踐過程中，我們首先要確保項目區(qū)屬于允許建設(shè)區(qū)（建設(shè)用地）或有條件建設(shè)區(qū)，否則需要對用地規(guī)劃進行調(diào)整；在確認土地用途滿足后，需對土地利用現(xiàn)狀進行查詢，若土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，則可以直接進行開發(fā)，無需購買土地指標。若項目區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地（包括耕地、其他農(nóng)用地等），就需要履行農(nóng)轉(zhuǎn)用報批程序，該過程中涉及要落實兩大指標。首先，需要落實建設(shè)用地指標，獲取途徑主要包括：計劃內(nèi)的新增建設(shè)用地指標和增減掛鉤節(jié)余指標，不足部分需要購買增減掛鉤節(jié)余指標。針對計劃內(nèi)的新增建設(shè)用地指標，需要按照占補平衡制度要求，核減補充耕地指標庫中相同規(guī)模和質(zhì)量的耕地指標，如果補充耕地指標庫中數(shù)量不足，則需要通過交易制度購買補充耕地指標。增減掛鉤指標由于本身是低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，本身帶有補充耕地指標，則無需再購買補充耕地指標。城市綜合開發(fā)類項目一般分布于城市的邊緣地帶，大部分現(xiàn)狀土地多為非建設(shè)用地（如耕地）。開展城市綜合開發(fā)項目的投資建設(shè)，需要深刻理解占補平衡和增減掛鉤政策設(shè)計的初衷，厘清土地指標內(nèi)在含義，準確評估城市綜合開發(fā)項目所需的土地指標類型、規(guī)模以及相應(yīng)的投資成本。當缺少土地指標時，要分辨清楚短缺的是“補充耕地指標”還是“增減掛鉤結(jié)余指標”。增減掛鉤節(jié)余指標作為城市開發(fā)項目計劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標之外的另一種補充建設(shè)用地指標的方式，其本身是農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾節(jié)余的低效建設(shè)用地指標，無需購買補充耕地指標，所以，增減掛鉤節(jié)余指標的購買價格往往高于一般的補充耕地指標（占補平衡指標）。在城市綜合開發(fā)項目實施過程中，投資企業(yè)為降低開發(fā)成本，往往希望能夠最大限度向政府爭取計劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標，以此降低指標費用的支出。

（三）補充耕地指標交易

1、交易流程補充耕地指標分為省內(nèi)交易和跨省交易兩種情況，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》提出，耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準，可以在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)，各省的補充耕地指標省內(nèi)交易流程和制度大同小異。

2、定價原則跨省域補充耕地資金收取標準：經(jīng)國務(wù)院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。

（1）基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（2）產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

（3）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

示例：補充耕地指標調(diào)劑價格=（基準價+產(chǎn)能價格）*調(diào)節(jié)系數(shù)。以北京購買河北1畝節(jié)余指標價格為例，假使一年兩季節(jié)種小麥1000斤，玉米1500斤，產(chǎn)能價就是25萬一畝，則每畝價格=（10+25）*2=70萬。國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準：補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。示例：補充耕地經(jīng)費=基準價+產(chǎn)能價格。以河北1畝補充耕地為例，假使一年兩季節(jié)種小麥1000斤，玉米1500斤，產(chǎn)能價就是7.5萬一畝。則補充耕地經(jīng)費為5+7.5=12.5萬/畝。省級統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準與國家統(tǒng)籌不同。以湖北省為例，補充耕地旱地每畝5萬元、水田每畝10萬元（由旱地改造的水田每畝5萬元），糧食產(chǎn)能每畝每百公斤0.5萬元標準確定經(jīng)費標準。指標交易通過公開競價，通常設(shè)有最高限價，如湖北省最高限價為旱地指標40萬元/畝、水田指標60萬元/畝、旱改水指標30萬元/畝。

3、補充耕地指標交易收入的用途跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省內(nèi)統(tǒng)籌補充耕地資金用途與跨省域基本保持一致，《湖北省補充耕地指標省級統(tǒng)籌管理辦法》明確：補充耕地經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，用于耕地保護補償和激勵、高標準農(nóng)田建設(shè)、國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)、全域國土綜合整治、鞏固脫貧攻堅成效和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）增減掛鉤節(jié)余指標交易

1、交易流程根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》， “三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標，由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。省內(nèi)交易與國家統(tǒng)籌略有不同，但各省內(nèi)部交易流程基本一致。

2、定價原則國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。各地的省內(nèi)增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑價格與跨省調(diào)劑價格也有不同指標交易通過掛牌出讓公開交易，價高者得。

3、調(diào)劑資金的用途指標流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的調(diào)劑資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

四、以耕地占補平衡指標為收入的專項債案例

目前，各地積極推進耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。從政策支持的角度看，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》、《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》等文件都在鼓勵利用耕地占補平衡指標收入來引入民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境等方面的治理。此外，與耕地占補平衡指標密切相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)指標也得到了明確。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出：“到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田?！备邩藴兽r(nóng)田項目建設(shè)需要強大的資金保障，為破解高標準農(nóng)田建設(shè)資金籌措難題，各省謀劃了多種項目資金籌措方式。 

（一）綿陽市梓潼縣2020年-2022年高標準農(nóng)田建設(shè)項目

1、建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)高標準農(nóng)田總面積7.5萬畝。

(1) 田型調(diào)整: 2.34萬畝。

(2) 土壤改良增施有機肥: 9000噸。

(3) 整治山坪塘100口，整治石河堰10處，新建蓄水池74口，整治及新建提灌站20處。

(4) 田間灌排渠系:灌排渠道工程:總長200km。

(5) 田間道路:機耕道共計160km。生產(chǎn)路共計120km。

2、資金來源：本項目總投資35000萬元。財政預(yù)算投資11000萬元；10年期專項債券融資24000萬元。

3、收入來源：主要為項目實施后新增耕地用于增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的收入。預(yù)期收益39278.67萬元，本息覆蓋倍數(shù)為1.16。

（二）正安縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目

1、建設(shè)內(nèi)容：主要是項目涉及區(qū)域的農(nóng)田土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)保護工程、其他配套附屬工程。項目區(qū)總面積94274.46畝，項目區(qū)建設(shè)規(guī)模70000畝，項目實施后，建成高標準基本農(nóng)田48563.70畝，擬新增耕地面積8462.54畝，其中新增水田5282.4畝，旱地3180.14畝，旱改水面積1041.05畝。

2、資金來源：本項目總投資32911.52萬元。財政預(yù)算投資6911.52萬元，15年期專項債券融資26000萬元。

3、收入來源：新增水田、新增旱改水及新增旱地等新增指標交易收入。預(yù)期收益77573萬元，本息覆蓋倍數(shù)為1.87。 由此可見，亦有專項債券農(nóng)田建設(shè)項目利用耕地占補平衡指標收入?yún)⑴c土地復(fù)墾，以優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)耕地占補平衡。

文章來源：財經(jīng)量販公眾號