專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期準(zhǔn)備是決定項(xiàng)目能否成功申報(bào)的關(guān)鍵階段，需圍繞政策合規(guī)性、材料完備性、成熟度管理三大核心目標(biāo)展開(kāi)。以下是具體工作內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn)：

一、政策導(dǎo)向與領(lǐng)域篩選

錨定支持領(lǐng)域

• 重點(diǎn)圍繞國(guó)家明確的**交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新基建（5G/數(shù)據(jù)中心）、新能源（光伏/儲(chǔ)能）**等領(lǐng)域。
• 嚴(yán)格規(guī)避負(fù)面清單項(xiàng)目（如樓堂館所、景觀提升、形象工程等）。
• 示例：2025年墊江縣儲(chǔ)備的23個(gè)項(xiàng)目中，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和土地儲(chǔ)備類(lèi)占比超60%。

1. 動(dòng)態(tài)跟蹤政策調(diào)整

• 定期研究國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域調(diào)整文件，確保項(xiàng)目方向與最新政策一致。

二、項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備管理

1. 建立分層儲(chǔ)備機(jī)制

• 謀劃庫(kù)：篩選符合縣域發(fā)展需求、預(yù)期效益好的項(xiàng)目；
• 儲(chǔ)備庫(kù)：完成立項(xiàng)、可研等核心手續(xù)的項(xiàng)目；
• 發(fā)行庫(kù)：通過(guò)省級(jí)評(píng)審納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。
• 按“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批”原則，構(gòu)建動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。例如：

2. 提升項(xiàng)目質(zhì)量

• 成熟度標(biāo)準(zhǔn)：要求項(xiàng)目完成立項(xiàng)批復(fù)、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審等核心手續(xù)，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。
• 收益平衡設(shè)計(jì)：編制《項(xiàng)目收益與融資自平衡方案》，確保收益覆蓋本息1.2倍以上（2026年部分領(lǐng)域或提升至1.3倍）。

三、前期要件準(zhǔn)備

1. 核心材料清單

   材料類(lèi)型	具體內(nèi)容	來(lái)源依據(jù)
   立項(xiàng)文件	項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告及批復(fù)、初設(shè)報(bào)告及批復(fù)
   規(guī)劃用地手續(xù)	用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證
   環(huán)評(píng)文件	環(huán)評(píng)報(bào)告表/報(bào)告書(shū)及環(huán)保部門(mén)批復(fù)
   績(jī)效評(píng)估	事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告及評(píng)分表（需財(cái)政部門(mén)簽章）
   實(shí)施方案	含財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)（“一案兩書(shū)”）

2. 第三方專(zhuān)業(yè)支持

• 委托具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可研報(bào)告、實(shí)施方案；
• 會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告，律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)。

四、合規(guī)性審核與動(dòng)態(tài)管理

1. 多部門(mén)聯(lián)合審查

• 項(xiàng)目投向是否符合政策；
• 收益測(cè)算是否合理；
• 手續(xù)完備性（如用地、環(huán)評(píng)批復(fù)是否在有效期內(nèi)）。
• 組建由財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門(mén)參與的審核專(zhuān)班，重點(diǎn)核查：

2. 系統(tǒng)錄入與信息維護(hù)

• 將項(xiàng)目信息同步錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，確?！皟蓭?kù)”數(shù)據(jù)一致。
• 定期更新項(xiàng)目進(jìn)度（如完成招標(biāo)、開(kāi)工等節(jié)點(diǎn)），避免信息滯后導(dǎo)致退庫(kù)。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控與要素保障

1. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避

• 收益虛高風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、同類(lèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)比對(duì)驗(yàn)證收入預(yù)測(cè)合理性；
• 合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)核查用地性質(zhì)是否合規(guī)（如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）、環(huán)評(píng)是否達(dá)標(biāo)。

2. 要素保障機(jī)制

• 審批綠色通道：協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加快用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)等流程；
• 資金平衡保障：明確財(cái)政配套資金來(lái)源（如一般公共預(yù)算、土地出讓收入），避免過(guò)度依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)債。

實(shí)踐案例參考

• 墊江縣模式：通過(guò)“五舉措”（政策對(duì)標(biāo)、謀劃儲(chǔ)備、前期提速、聯(lián)合審核、跟蹤管理）儲(chǔ)備23個(gè)項(xiàng)目，總投資82億元，申報(bào)需求45億元；
• 青羊區(qū)流程：實(shí)行“策劃包裝→儲(chǔ)備入庫(kù)→聯(lián)合評(píng)審”三步法，確保項(xiàng)目信息“兩庫(kù)”一致。

通過(guò)系統(tǒng)化推進(jìn)上述工作，可顯著提升項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)率。建議結(jié)合地方實(shí)際，建立常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，并借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量?jī)?yōu)化材料質(zhì)量。